駐東方電氣集團紀(jì)檢監(jiān)察組在項目現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。
文/鄧治飛
巡視整改是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。如何用有力有效的巡視整改監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是國資央企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)亟待解決的問題。在此背景下，建立適應(yīng)國資央企巡視整改工作的監(jiān)督機制，成為紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的重要任務(wù)。
駐東方電氣集團紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱紀(jì)檢監(jiān)察組）探索建立巡視整改監(jiān)督機制，細(xì)化明確各相關(guān)單位主體責(zé)任，構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、各司其職、密切協(xié)作的責(zé)任體系；不斷健全完善全流程整改監(jiān)督機制，貫通巡視反饋、整改監(jiān)督和成果運用三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式方法，采取具體有效舉措，做深做實巡視整改監(jiān)督和成果運用工作，形成有機銜接、協(xié)同聯(lián)動抓整改的工作格局，以巡視整改實際成效促進(jìn)集團公司治理效能提升，推動集團公司高質(zhì)量發(fā)展。
做好巡視反饋工作，壓實巡視整改責(zé)任
東方電氣集團通過“雙反饋+三清單”機制壓實主體責(zé)任，既強化領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”的整改閉環(huán)管理（問題/任務(wù)/責(zé)任清單化），又創(chuàng)新“集中反饋+一對一反饋”模式，以提級巡視推動二級單位黨委履行管理監(jiān)督職責(zé)，形成“黨組部署—三級整改—二級督導(dǎo)”的立體化責(zé)任鏈條。
一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”傳導(dǎo)壓力。堅持從問題巡視反饋之初就壓緊壓實整改責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助集團公司黨組嚴(yán)格落實雙反饋機制，既向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人又向領(lǐng)導(dǎo)班子，原汁原味反饋黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對巡視整改的要求。督促領(lǐng)導(dǎo)班子召開巡視整改專題民主生活會，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，剖析問題、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)起整改第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”。督促被巡視黨組織召開專題會議研究整改措施，建立“三個清單”即問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，落實整改責(zé)任，明確整改時限，推動問題整改。
二是探索開展集中巡視反饋。在集團公司黨組對三級單位開展提級巡視后，紀(jì)檢監(jiān)察組推動黨組在嚴(yán)格落實雙反饋機制的基礎(chǔ)上，采取集中反饋和各個巡視組“一對一”反饋相結(jié)合的方式進(jìn)行反饋?！耙粚σ弧奔锤鱾€巡視組向被巡視的三級企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋（規(guī)定動作），集中反饋則是巡視組向二級單位黨委集中反饋被提級巡視的三級企業(yè)的相關(guān)問題情況（創(chuàng)新動作）。集中反饋突出提級巡視的政治站位，通報巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，對“一對一”反饋和整改工作進(jìn)行集中部署，“創(chuàng)新”背后體現(xiàn)出集團公司黨組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對提級巡視整改工作的高度重視，對壓實二級單位黨委管理責(zé)任的高度重視。
強化巡視整改監(jiān)督，提升監(jiān)督工作質(zhì)效
東方電氣集團為切實提升巡視整改監(jiān)督質(zhì)效，紀(jì)檢監(jiān)察組緊扣巡視整改全鏈條，構(gòu)建起“統(tǒng)籌+幫扶”“線上+線下”“點面結(jié)合”的立體化監(jiān)督體系。通過強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)、創(chuàng)新幫扶機制、科技賦能平臺、深化現(xiàn)場檢查、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”等多維舉措，推動巡視整改主體責(zé)任壓緊壓實、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、整改任務(wù)落地見效，確保巡視成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)。巡視反饋后，紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合黨組巡視辦和組織人事部指導(dǎo)被巡視黨組織制定巡視整改方案、參加巡視整改專題民主生活會，并牽頭建立總部職能部門同商共審工作機制，將巡視發(fā)現(xiàn)的問題分送有關(guān)職能管理部門，由其對分項問題整改措施進(jìn)行專業(yè)審核把關(guān)，并開展有針對性的日常監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察組有效運用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作機制，將巡視整改監(jiān)督工作有機嵌入大監(jiān)督體系的建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)督形成巡視整改工作合力，要求各職能管理部門定期在協(xié)調(diào)小組季度例會上報告開展巡視整改監(jiān)督工作情況，通報典型問題，研判分析重點難點問題，針對巡視整改工作通力協(xié)作、同題共答，推動巡視整改工作有序有效推進(jìn)。
巡視集中整改后期，紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭嚴(yán)格審核把關(guān)集中整改進(jìn)展情況報告，督促做好整改情況公開、審核整改情況公開；跟蹤了解、匯總分析巡視反饋意見整改落實、問題線索處置、移交建議辦理等情況，及時向集團公司黨組匯報巡視整改和成果運用綜合情況。
二是多方聯(lián)動重點幫扶督導(dǎo)。針對提級巡視的三級單位黨組織或巡視整改工作存在困難的被巡視的二級單位黨組織，為有效推動巡視整改，創(chuàng)新成立紀(jì)檢監(jiān)察組與黨組巡視辦、組織人事部、黨群工作部等黨的工作部門共同參與的巡視整改監(jiān)督幫扶工作組，在職責(zé)范圍內(nèi)分別牽頭負(fù)責(zé)被巡視黨組織在“四個落實”方面發(fā)現(xiàn)問題整改落實的指導(dǎo)、幫扶，“面對面”溝通交流，指導(dǎo)制定、逐條審核整改措施，建立雙周例會工作機制，常態(tài)化加強督促指導(dǎo)，推進(jìn)重點、難點問題整改落實，深化巡視整改專項監(jiān)督，幫扶被巡視黨組織在集中整改期內(nèi)高質(zhì)量完成巡視發(fā)現(xiàn)主要問題的整改。
三是科技賦能線上實時監(jiān)督。黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，建設(shè)應(yīng)用巡視整改監(jiān)督管理平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析，對矛盾集中、問題突出單位采取整頓的方式抓整改，對重點問題整改情況集中開展監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)加強信息化建設(shè)，聯(lián)合黨組巡視辦探索建立巡視整改監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，做好運維保障，以信息化促進(jìn)整改監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、高效化。被巡視黨組織線上填報整改進(jìn)展情況、上傳支撐資料。各職能管理部門履行職能監(jiān)督職責(zé)，運用巡視整改監(jiān)督管理平臺審批整改進(jìn)展情況、實施日常監(jiān)督審核工作。紀(jì)檢監(jiān)察組和黨組巡視辦作為專責(zé)監(jiān)督和統(tǒng)籌管理部門開展線上實時監(jiān)督，動態(tài)跟蹤整改進(jìn)度，檢查督促落實情況，實現(xiàn)了線上數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、綜合查詢、跟蹤督辦，推動形成了整改閉環(huán)。
四是兩級聯(lián)動線下現(xiàn)場監(jiān)督。針對“線上監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的整改存在重大偏差，需實地核實整改證據(jù)，可能存在敷衍整改、虛假整改，整改過程中需監(jiān)督部門現(xiàn)場指導(dǎo)"等四類情況，紀(jì)檢監(jiān)察組定期帶領(lǐng)二級單位紀(jì)委開展巡視整改現(xiàn)場監(jiān)督檢查。重點查閱整改支撐資料，堅持“六必查”，即一查巡視整改工作方案以及三個清單，二查整改進(jìn)展情況報告及后續(xù)整改情況，三查選人用人、內(nèi)部巡視工作專項檢查整改情況，四查黨委研究整改工作的會議記錄紀(jì)要，五查圍繞整改事項出臺的制度規(guī)定，六查問題線索處置臺賬、信訪辦理臺賬等。
用好“四不兩直”方法，深入問題整改的現(xiàn)場和基層單位，與整改責(zé)任部門經(jīng)辦人員面對面，了解真實情況、發(fā)現(xiàn)真實問題。堅持形神兼?zhèn)?，看開會發(fā)文、臺賬記錄以及制度發(fā)布等紙質(zhì)留痕，檢查問題整改有無漏項；也看制度質(zhì)量、措施執(zhí)行以及整改效果等核心要素，檢查本質(zhì)問題是否徹底解決。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促整改。
五是做實“一把手”監(jiān)督抓整改。紀(jì)檢監(jiān)察組將巡視發(fā)現(xiàn)的典型問題、巡視整改存在的問題作為對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展集體監(jiān)督談話的重要素材，并選擇部分巡視整改工作差距較大單位的黨委書記和紀(jì)委書記開展有針對性地約談提醒，明確要求黨委書記對巡視整改負(fù)總責(zé)、帶頭領(lǐng)辦重點難點問題，對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，指出領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)領(lǐng)巡視整改責(zé)任、推動分管領(lǐng)域巡視整改工作情況存在的不足，差異化開展集體談話和約談提醒，增強談話的精準(zhǔn)力度和“麻辣度數(shù)”，有效督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子切實擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察組督促黨組巡視緊盯“一把手”，推動巡視談話把“一把手”工作、生活情況作為必談內(nèi)容，對反映的重要問題深入了解，巡視報告把“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求，對巡視了解的“一把手”有關(guān)情況形成專題材料。
強化巡視整改成果運用，健全巡視整改監(jiān)督長效機制
巡視整改是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，必須堅持問題導(dǎo)向與成果導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系。當(dāng)前實踐中，通過起底復(fù)盤確保問題清倉見底、建立評估機制強化長效約束、通報共性問題推動未巡先改等舉措，形成了“整改—評估—治理”的系統(tǒng)性工作機制。
一是起底復(fù)盤巡視問題整改。紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助黨組部署開展巡視反饋問題“大起底”工作，牽頭組織集團本級和各二級單位對內(nèi)外部巡視發(fā)現(xiàn)的問題開展自查和重點抽查，對各項具體問題和整改措施推進(jìn)完成情況進(jìn)行起底，再匯總、再梳理、再評估，對反饋的每個問題、制定的每項措施均形成支撐材料存檔備查，確保整改效果真實可靠、保障巡視反饋的問題整改清倉見底。
二是探索建立整改評估機制。紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同黨組巡視辦通過現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料、電話溝通等方式檢查了解部分二級企業(yè)巡察整改評估工作，結(jié)合實際制定《集團公司巡視整改評估辦法》，明確評估方式、指標(biāo)體系和結(jié)果運用，著力發(fā)揮評估的激勵約束作用，推動巡視反饋問題整改落實，促進(jìn)整改常態(tài)化長效化。在集團黨組內(nèi)部常規(guī)巡視中探索開展整改滿意度測評，制定測評表，設(shè)計測評指標(biāo)和開放性問題，測評范圍覆蓋被巡視單位個別談話對象和各關(guān)鍵崗位人員，廣泛征集評價意見，全景掃描、全面了解被巡視單位整改綜合情況。黨組巡視組匯總測評結(jié)果，一方面及時了解掌握巡視整改總體情況、群眾認(rèn)可度，另一方面作為情況掌握為后續(xù)開展巡視整改監(jiān)督和巡視“回頭看”提供重要參考。
三是通報典型問題共性問題。紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同黨組巡視辦將每輪巡視整改綜合情況向黨組匯報，對黨組書記點人點事問題逐一回應(yīng)，進(jìn)一步壓實被巡視黨組織整改主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組、組織人事部日常監(jiān)督責(zé)任，督促職能管理部門對發(fā)現(xiàn)的巡視對象在本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題整改實施監(jiān)督檢查。持續(xù)完善問題通報機制，探索開展在全集團范圍內(nèi)通報集團黨組巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題、二級單位黨委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求各二級單位黨委對標(biāo)對表，主動認(rèn)領(lǐng)問題并整改，推動未巡先改、舉一反三整改，促進(jìn)公司系統(tǒng)巡視整改治理效能全面提升。
探索建立巡視整改，監(jiān)督工作機制的成效
紀(jì)檢監(jiān)察組在巡視整改和成果運用上持續(xù)用力，主動擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新思路方法、強化有關(guān)措施舉措，探索建立監(jiān)督工作機制，集團公司巡視整改監(jiān)督工作有序推進(jìn)、實際效果明顯。
一是巡視整改履責(zé)成效日益提升。被巡視單位巡視整改責(zé)任意識不斷加強，黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子更加重視整改工作，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、專題推動，措施得力，整改進(jìn)度和效果明顯。從近期內(nèi)部巡視來看，被巡視單位在集中整改期的整改完成率普遍達(dá)到90%以上。
二是巡視整改監(jiān)督機制日漸完善。集團公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組促巡視整改監(jiān)督協(xié)同的運行機制不斷健全，推動巡視整改職能監(jiān)督工作邁上新臺階，巡視整改監(jiān)督信息系統(tǒng)的優(yōu)化運用促巡視整改監(jiān)督工作持續(xù)規(guī)范高效。
三是巡視整改成果運用日趨鞏固。巡視反饋問題“大起底”的復(fù)盤工作方式助力問題整改清倉見底；巡視整改效果評估有效發(fā)揮激勵約束作用，促進(jìn)整改常態(tài)化長效化；共性問題的通報強化了成果運用，有力推動各級黨組織巡視巡察的深入檢視對照，推動了巡視整改成果的運用最大化。
